400 8877 001天然氣管輸定價改革政策落地 準(zhǔn)許收益率定為8%
時間：2019-11-13 10:35:00 閱讀：2907 整理：廣州市場調(diào)查公司
對天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制進(jìn)行重大改革，這是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措。
兩個《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運(yùn)輸價格監(jiān)管體系。
一是明晰定價方法。兩個《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對價格監(jiān)管的范疇、對象，價格制定和調(diào)整的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。
二是從緊核定定價成本。兩個《辦法》要求對天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨核算，成本單獨歸集，明確了構(gòu)成定價成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費用、銷售費用等具體核定標(biāo)準(zhǔn);對八種不得計入定價成本的情形作了界定。
三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督;定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。此外，兩個《辦法》要求省級價格主管部門建立省內(nèi)短途管道價格監(jiān)管體系，可以參照兩個《辦法》對轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，相應(yīng)制定價格管理辦法和定價成本監(jiān)審辦法。
那么兩個《辦法》的實行對于天然氣管道運(yùn)輸價格有什么影響?會對我國的天然氣市場產(chǎn)生什么影響呢?就社會關(guān)心的問題，央視財經(jīng)市場調(diào)查研究員采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
改革后的三大核心變化
與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價格機(jī)制相比，改革后的管道運(yùn)輸價格機(jī)制的核心變化在于：一是定價方法的變化。由原來運(yùn)用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價格為主的定價方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價格。二是價格監(jiān)管對象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。三是價格公布方式的變化。由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運(yùn)價率(元/立方米?千公里)，企業(yè)測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價格水平。
四大機(jī)制加強(qiáng)價格監(jiān)管
兩個《辦法》的制定堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，監(jiān)管、激勵、監(jiān)督并重，并通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制，亮點頗多：一是推行獨立核算制度。兩個《辦法》明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。二是建立成本約束機(jī)制。要求對天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本單獨歸集，對構(gòu)成定價成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對不得計入定價成本的八種情形作了界定。三是建立激勵機(jī)制。規(guī)定管道運(yùn)輸價格以三年為一個監(jiān)管周期，如果管道運(yùn)輸企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過優(yōu)化運(yùn)行提高管道負(fù)荷率，使實際負(fù)荷率高于定價負(fù)荷率，或加強(qiáng)管理、節(jié)約成本，使企業(yè)實際成本低于定價成本，可以獲得超過準(zhǔn)許收益率的回報。四是建立信息公開機(jī)制。實行雙公開，不僅要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運(yùn)行成本、避免投資浪費和不合理支出，也要求定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
改革后定價時給予投資收益率8%
兩個《辦法》中將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%，是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內(nèi)管道)，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3-4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。
需要說明的是，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。
三個有利于激發(fā)國內(nèi)天然氣市場活力
兩個《辦法》的出臺，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的具體體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場活力，補(bǔ)足短板，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性。兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進(jìn)管道向第三方開放。兩個《辦法》要求企業(yè)獲得8%準(zhǔn)許收益率對應(yīng)的管道負(fù)荷率為75%，意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實際負(fù)荷率低于75%，則實際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進(jìn)天然氣價格市場化改革。兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運(yùn)輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。
2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作
今年以來，國家出臺了一系列加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管的政策措施，此次出臺了兩個《辦法》，此前還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》(發(fā)改價格[2016]1859號)，從而構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。
下一步，國家將積極推動政策落實，并進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。一是2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。二是督促地方切實加強(qiáng)輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。三是根據(jù)兩個《辦法》在實踐中的運(yùn)行情況，適時對兩個《辦法》進(jìn)行完善，并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況，積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作，條件成熟時推出，不斷提高天然氣管道運(yùn)輸價格管理的科學(xué)性和合理性。更多最新調(diào)查報告，市場調(diào)查報告，研究報告，華夏經(jīng)緯市場調(diào)查公司。
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